制造業與服務業高質量融合是近些年來科技革命、供給側結構性改革和轉型升級推動下，各市場主體間加快推進技術創新、搭建產業鏈鏈接平臺、強化業務合作等方式，制造業與服務業融合衍生出的新產業、新應用。在營商環境和體制機制上，充分有效激發市場活力，創造了制造業與服務業高質量融合發展的巨大空間、深化產業發展格局，制造業與服務業高質量融合持續成為增強制造業企業實力、健全產業體制機制、提升社會經濟持續向前進的關鍵力量。

      根據“十四五”規劃，始終要把發展實體經濟擺在關鍵位置，把制造強國與質量強國戰略穩步推進，推動制造業與服務業高質量融合發展。制造業與服務業高質量融合發展符合我國經濟社會高質量發展的重大戰略定位，是健全適應社會發展的產業機制、提升制造業關鍵競爭力、推動高質量發展的關鍵環節。

制造業與服務業高質量融合的涵義、價值意蘊

      目前，國內制造業與服務業高質量融合發展的需求持續增強。小到電子消費設備、大到汽車家電、工程設備等領域均出現一定的制造業服務化轉型；技術開發、檢驗檢測等具體服務，個性化定制、全流程解決方案、產業鏈整合等，逐步成為我國制造業與服務業高質量融合發展的主要陣地。現階段，國內一部分制造業企業著手通過服務來提升企業核心能力，服務品質的差異化為企業核心競爭力的提升帶來不同的影響，制造業與服務業高質量融合衍生的新產業日益發展為制造企業加強核心能力的重要支柱。

制造業與服務業高質量融合的涵義

      制造業與服務業高質量融合，絕大多數是在多種技術的支撐下，在世界各個區域，以協作方式完成。因此，可以按照融合方向把制造業與服務業融合分為制造業服務化與服務業制造化。

      在制造業向服務業融合方面，也就是制造業服務化。制造業服務化可以一分為二為兩種形式。

      第一種是制造業延申本身的服務，把之前單一的制造服務，拓展到技術開發、產品設計到后市場服務等。此類制造業向服務業融合實際是借助信息化、網絡化升級發展，不同產業的服務有了很大的改變，企業基于經濟利益對中間業務縱向關系的一種調整，是以一體化代替市場協作的“迂回分工”。

      第二種是一部分業務部門齊全的企業主抓主營業務，轉而把制造相關的業務交給第三方，這樣自身可以轉變為針對制造業全套服務的純服務企業。這類企業能夠從單純的制造業轉型成為制造服務業企業，可以為制造業行業與相關用戶提供高水平服務。

      在服務業向制造業融合方面，也就是服務業制造化。此角度有兩種形式。

      第一種是制造業的中間投入為服務業，把產品設計、技術開發、信息服務、資金支持、相關解決方案等業務融合到制造業中，在更大范圍內提質增效、為產品制造注入更大的價值。以產品咨詢、設計開發、物聯網、產業鏈優化等業務支持制造業，能夠極大地激發制造業技術創新和提升整體綜合實力，早日達成實質性的制造業高水平發展。

      第二種是服務業反過來作用制造業，也就是服務外溢制造業務。服務外溢制造即文旅、開發設計、電子商務等服務業，在更大程度激發自身在云計算、工業互聯網、創意營銷等方面的長處，借助第三方授權加工制作、品牌加盟等形式不斷向制造各個環節拓展。

      綜上所述，制造業與服務業融合的兩種方向和四種形式，能夠從實質上展現制造業與服務業的融合，涵蓋的是制造業企業憑借自身長處轉變為專業服務企業，及服務企業作為制造業的中間投入為制造業提供服務兩種形式。這兩者之間的差異在于，制造企業是非常熟悉制造業流程的，可是在服務整個行業領域仍屬于探索階段；服務企業在消費服務領域是輕車熟路的企業，現階段轉變為專業服務制造業，能夠成為制造業的關鍵產業鏈中的一環而存在，依舊是對制造業了解較少、較易復制之前服務方面的做法，進而出現生產性服務不如人意的情況。兩者成為重要的競爭對手，搶占現階段的制造業地盤，可以促進生產性服務降本增效，進而為制造業更好發展奠定堅實基礎。

促進制造業與服務業高質量融合發展的價值意蘊

      從產業融合的角度看，加快促進傳統工業提質增效是增強我國工業實力，提升工業綜合實力的重要支撐。推動傳統工業與生產型服務業的融合，推動其從一般的產品生產制造升級到擁有前沿設計、信息服務、產業規劃、融資服務等因素的先進制造業，同時是國家促進制造業與服務業高質量融合、加快實現更深層次工業化的相關要求。持續促進制造業與服務業高質量融合，能夠充分地加快國內制造業與服務業相關產業的提質和轉型，有助于建立健全先進制造業、先進服務業協同進步的現代化產業機制。

      在促進制造業與服務業高質量融合發展過程中，國內已摸索出一種從制造業服務化，到服務業向制造業衍生的若干種業態融合模式。特別是在數字化廣泛應用后，拓展出一種應用模式：制造業服務化。此生產模式實際上是數字化催生下的制造業與服務業高質量融合。譬如，三一重工從2016年到2021年在一定的時間點上發布了三一智能制造管理平臺、建立企業控制中心等相關數字化系統，動態檢測系統相關設備運行狀態，不斷提高響應客戶需求的時間，打造成了世界制造業標桿企業。此外，服務業通過應用數字化，也促進了向制造業的發展。電子商務企業京東集團通過物聯網、5G等技術，把用戶柔性與個性化需求用最短時間發送到生產端，以實際需求來執行生產，提升了生產、流通等各個環節的資源利用率。

      綜合來說，現階段產業組織機制中，服務業居于主導地位，促進生產方式趨向于個性化、小批量，推動制造業逐步轉向制造服務化，鼓勵制造業企業拓展服務業務、提升服務附加值，是推動制造業邁向節能環保、智能行列，強化制造業核心競爭力的重要保障。

促進我國制造業與服務業高質量融合的現實邏輯

      需要關注的是，通過分析制造業與服務業的內外實際情況，現在依然有多個亟需解決的問題。

服務業對制造業的黏性不足、關聯性不夠

      現階段，國內制造業依然主要是以初級加工、中級加工、組裝配套環節的較初級生產制造為主，核心零部件和產品關鍵技術仍要國外進口。在絕大部分工業產品的附加值生成中，比重越來越小的是中間制造部分，兩端的設計和銷售部分才是附加值比重較大的部分。處在微笑曲線中間的是制造業中以加工貿易為主的部分，在整個產業鏈利益分配中，在相當長的時間內處在較低端。

市場化程度較低、供需不平衡

      現階段，國內服務業尤其是為制造業服務業服務的生產性服務業相對遲緩，相當部分的服務業準入難度大，嚴格監管，市場化程度較低。服務業存在行業內專業化程度較低，規模尚小、服務水平不高、無法與現有國際體系機制相適應等弊端。服務業務同質化且競爭激烈，不少國內制造業企業購買了外國服務業企業以提高服務質量。

管理機制、監督形式和數據統計體系不匹配高質量融合要求

      高質量融合發展帶來的新產業在稅收、企業定性等部分有了新的改變，當前的稅率稅費、產業定位等很難與高質量融合發展相適應。目前的相關數據統計方法很不全面，及時性有明顯的滯后，不能及時地在制造業和服務業高速前進中，同頂層設計與整體規劃步調一致。

制造業與服務業高質量融合的相關成本較高

      國內制造業和服務業在稅收制度及政策方面有一些問題。生產性服務業還未成熟，與制造業的鏈接能力較弱。反觀國內服務業，存在管理能力有待提升，服務業行業標準體系尚未健全，服務業行業社會組織有待加強，應持續強化，不斷為生產性服務業的合理成長、有序發展搭建較完善的聯絡與合作平臺。

促進制造業與服務業高質量融合發展的實踐路徑

推動制造業與服務業企業雙向高質量融合轉型

      制造業與服務業高質量融合發展的重要依托是企業，在推動制造業與服務業高質量融合發展中，企業擔當著主要角色。應進一步推進制造業公司尤其是高端制造業把服務業務剝離，支持高端制造業企業集中優勢力量，攻克難題，鼓勵節能環保等高端制造業與知識產權保護、軟件工程和網絡安全等服務業之間的進一步融合。

推出綜合性制造業與服務業高質量融合平臺制度

      根據國內東部、西部等地實際發展情況，穩步推出若干綜合性制造業與服務業高質量融合發展平臺。挖掘制造業與服務業進一步融合需求，嚴格標準為制造業與服務業高質量融合發展提供政策咨詢、稅收減免等全流程服務，強化資源鏈接、提升服務質量、狠抓創新落實，切實增強相關企業高質量融合發展能力。

健全頂層設計最大戰略高端裝備  重要服務創新機制

      重大戰略性高端裝備是創新集中度高、系統鏈接性強，資源整合能力和組織協調能力的重要體現，有利于激發和調動產業創新意識。在重大戰略性高端裝備的技術攻關、制造乃至使用維護等環節都離不開高水平服務業的有利支撐。在促進重大戰略性高端裝備的技術攻關制造中，要積極地提升重大戰略性高端裝備制造服務業的服務水平，在重大戰略性高端裝備技術的巨大引擎下，更好推動國家高端裝備制造服務業的跨越式進步。

拓展制造業與服務業高質量融合新產業新應用監管模式

      制造業與服務業高質量融合發展中，新產業、新應用層出不窮，給當前實施的分頭監管、常規檢查等產生了多重難題。要落實完善推動制造業與服務業高質量融合發展的模式、業態乃至綠色低碳體制機制，加強監管，壓實制造業與服務業融合過程中的數字經濟類企業監管責任，加快建立健全社會聯動監管機制，形成關于新產業、新應用細化監管的監管新體系。

營造有助于制造業與服務業高質量融合發展的市場空間

      建立健全市場保障制度，有效激發市場在推動制造業與服務業融合發展各個環節中的決定性作用。應切實按照法律法規維護多種市場主體的權益，對各類所有制企業公平對待，在政策制定實施、企業規模大小、不同所有制方面一視同仁。推動制定國內穩健的市場體系，加快打通產業、地區、部門三者之間的壁壘，不斷筑牢制造業與服務業高質量融合發展的根基。

充分發揮數字化轉型效能

      數據生產要素的價值在數字經濟高速發展的當下被充分利用起來了，數字技術的迅猛發展，推動制造業也衍生出若干種不同的組織方式，如個性化生產、智能制造等，其可以極大地促進各類資源有效利用。所以，在促進制造業與服務業高質量融合中，應充分運用好數字化利器，把數字化充分應用到制造業與服務業高質量融合發展的方方面面，運用數字技術對高耗能、高污染等產業進行數字化節能改造，更好推動實體經濟向著更穩健方向發展。

營造更好推動制造業與服務業高質量融合的創新環境

      經過教育制度的逐步改革，優化本科教育與專科職業教育有效銜接的全階段人才教育機制。持續改進大眾創業萬眾創新環境，突破知識產權等轉化的邊界。把握好信貸等手段，健全資本市場服務流程，鼓勵科技等領域企業穩健發展，努力成為社會高質量發展的助推劑。

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