11月10日舉行的廣州高質(zhì)量發(fā)展系列新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)齊懷恩就新一輪城市更新“1+1+N”政策體系內(nèi)容向各位媒體記者朋友進(jìn)行了簡(jiǎn)要通報(bào)。
總體情況
今年8月，廣州市委十一屆第11次全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于深化城市更新工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）、《廣州市深化城市更新工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》（下稱《工作方案》），對(duì)新一輪城市更新作出重要部署，揭開我市深化城市更新新篇章。隨后，為對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》和《工作方案》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，突出可操作性，陸續(xù)出臺(tái)系列配套指引，形成“1+1+N”新一輪城市更新政策體系。其中“1+1”指《實(shí)施意見(jiàn)》和《工作方案》，“N”就當(dāng)前來(lái)說(shuō)指15個(gè)配套政策文件。
截至目前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定的配套政策指引共9個(gè)，涉及片區(qū)策劃方案編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批流程優(yōu)化、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套設(shè)施評(píng)估、合作企業(yè)引入與退出、村集體經(jīng)濟(jì)組織決策、老舊小區(qū)微改造實(shí)施、城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、專家?guī)焓褂谩⒃u(píng)估機(jī)制等各個(gè)方面。目前，已印發(fā)實(shí)施5個(gè)，正在進(jìn)一步完善及報(bào)審4個(gè)。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局已印發(fā)指引簡(jiǎn)介
城市更新片區(qū)策劃方案編制
和報(bào)批指引
指引細(xì)化落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于片區(qū)策劃方案編制和報(bào)批方面的有關(guān)內(nèi)容，包括片區(qū)策劃方案的編制要求、申報(bào)和審批流程、審查要點(diǎn)等。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有：
1.鼓勵(lì)提升編制水準(zhǔn)。鼓勵(lì)邀請(qǐng)?jiān)菏俊⒋髱焾F(tuán)隊(duì)以及國(guó)內(nèi)外名家大師參與片區(qū)策劃編制工作，提高策劃編制水平。
2.優(yōu)化地價(jià)評(píng)估機(jī)制。對(duì)融資地塊開展樓面地價(jià)評(píng)估，以五家以上（含五家）評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果（去掉最高價(jià)和最低價(jià)，取平均值）確定融資樓面地價(jià)。
3.優(yōu)化方案編制審核流程。片區(qū)策劃方案加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃（城規(guī)和土規(guī)）對(duì)接，片區(qū)策劃方案和詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案實(shí)行兩個(gè)方案同步編制、同步審核。其中，片區(qū)策劃方案提交市住建部門組織聯(lián)合審查，詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃部門按程序組織審核，以“套開會(huì)議”或同步審議的形式審定兩個(gè)方案。
4.體現(xiàn)九項(xiàng)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌。片策方案需編制九項(xiàng)重點(diǎn)工作專篇，并通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)征詢九項(xiàng)重點(diǎn)工作主管部門意見(jiàn)，聯(lián)審階段由城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及專家聯(lián)合審查，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、公建配套、交通基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化傳承和保護(hù)、住房保障等建設(shè)內(nèi)容。
城中村全面改造大型市政配套
設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)評(píng)估
成本估算編制指引
指引主要規(guī)范城中村全面改造中為區(qū)域服務(wù)的大型市政配套設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等公益性專項(xiàng)建設(shè)成本核算方式，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目改造成本。具體內(nèi)容包括：
1.適用范圍。適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城中村全面改造片區(qū)策劃方案、項(xiàng)目實(shí)施方案階段成本估算的編制和審核，配套《廣州市舊村莊全面改造成本核算辦法》（穗建規(guī)字〔2019〕13號(hào)）使用。
2.編制和審核程序。城中村全面改造大型市政設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)評(píng)估作為城市更新項(xiàng)目片區(qū)策劃方案的專章，同步編制、同步報(bào)審。
3.規(guī)范成本計(jì)算。編制《廣州市城中村全面改造大型市政配套設(shè)施專項(xiàng)評(píng)估成本估算編制指引一覽表》《廣州市城中村全面改造公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)評(píng)估成本估算編制指引一覽表》，明確可計(jì)入成本的設(shè)施項(xiàng)目及其建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以保障項(xiàng)目收益的公平合理。
老舊小區(qū)小微改造實(shí)施指引
指引細(xì)化落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于老舊小區(qū)小微改造項(xiàng)目全流程方面的有關(guān)內(nèi)容。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有：
1.成片連片推進(jìn)項(xiàng)目改造。以街區(qū)為單位，按“一區(qū)一策”原則分類打造（此“區(qū)”定義為片區(qū)），打造十五分鐘生活圈，結(jié)合環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施、文化保護(hù)與傳承、業(yè)態(tài)提升等進(jìn)行全要素提升。
2.建立改造資金多方合理共擔(dān)機(jī)制。按照“美好生活共同締造”的目標(biāo)，老舊小區(qū)小微改造提倡建立政府、社會(huì)、居民改造資金合理共擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)資本參與老舊小區(qū)改造。
3.建立健全一次改造、長(zhǎng)效保持的管理機(jī)制。充分發(fā)揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自我管理組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)改造后的管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)的長(zhǎng)效管理。
城市更新專家?guī)旖⒓笆褂弥敢?
指引主要為進(jìn)一步發(fā)揮專家在城市更新中的作用，提高科學(xué)決策水平，內(nèi)容包括建立專家?guī)臁＜規(guī)焓褂玫取?
1.專家?guī)旖ⅰ?/strong>一是明確在市建設(shè)科技中心建立專家?guī)欤?fù)責(zé)城市更新專家?guī)旖ㄔO(shè)和日常管理工作；二是明確專家領(lǐng)域，專家?guī)煊沙鞘幸?guī)劃、自然資源、建筑設(shè)計(jì)、市政園林、工程造價(jià)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成；三是明確專家來(lái)源，根據(jù)實(shí)際工作需要適度擴(kuò)容。
2.專家?guī)焓褂谩?/strong>一是明確專家?guī)斓氖褂冒凑召~號(hào)管理原則，需專家提供咨詢服務(wù)的，可根據(jù)項(xiàng)目具體情況自行聯(lián)系符合要求的專家。二是明確對(duì)有特殊需求的，可聯(lián)系推薦專家。
城市更新過(guò)程中評(píng)估機(jī)制指引
指引主要為維系好房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，平衡好存量改造與增量開發(fā)之間關(guān)系，包括評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等。
1.評(píng)估內(nèi)容。在推進(jìn)城市更新工作中，需要對(duì)四方面內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估：一是對(duì)現(xiàn)有城市更新政策所達(dá)到的預(yù)期效果進(jìn)行評(píng)估。二是對(duì)現(xiàn)有城市更新規(guī)劃和改造計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。在執(zhí)行規(guī)劃和計(jì)劃的過(guò)程中，一方面大量的土地資源將會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)土地市場(chǎng)供求關(guān)系造成影響；另一方面城中村改造原有村民房屋的拆遷和新建安置房源的投入，也會(huì)影響住房租賃市場(chǎng)，需要對(duì)以上影響進(jìn)行評(píng)估。三是對(duì)現(xiàn)有城市更新體制機(jī)制的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估。四是對(duì)現(xiàn)有城市更新的改造成效進(jìn)行評(píng)估。
2.評(píng)估方式。含自評(píng)估、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估和城市更新專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)評(píng)估等三種方式。
3.結(jié)果運(yùn)用。市住建局、各區(qū)政府會(huì)同其他政府部門對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合研判，研判結(jié)果作為政策修訂、計(jì)劃制定、日常管理完善、目標(biāo)考核的重要參考依據(jù)。
下一步工作思路
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，以項(xiàng)目實(shí)施有效落地為目標(biāo)，聯(lián)動(dòng)各區(qū)出臺(tái)貫徹落實(shí)細(xì)則，保障新舊政策銜接，并對(duì)納入近期實(shí)施計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確工作節(jié)點(diǎn)，抓緊啟動(dòng)前期工作，集中發(fā)力謀劃推進(jìn)一批城市更新改造項(xiàng)目，確保城市更新工作取得實(shí)效。
