制造業是立國之本、興國之器、強國之基，是實體經濟的重要基礎，也是大國博弈、國際產業競爭的焦點。而作為制造業中知識密集、創新活躍、成長性好、附加值高的關鍵領域，先進制造業近些年來已然成為一國經濟高質量發展的重要推動力和國家安全的重要支柱，引領未來產業發展方向。今年的《政府工作報告》圍繞增強制造業核心競爭力、加快發展先進制造業集群提出了一系列新要求，為我們做大做強先進制造業、引領未來產業發展指明了方向和路徑。

內涵與特征

先進制造，主要是指運用新技術、新設備、新材料、新工藝、新流程、新生產組織方式對勞動對象進行安全、高效、清潔加工制造從而形成社會所需要的高質量、高性能工業產品的過程。先進制造業是集現代科學技術之大成的產業領域，不僅體現為技術、工藝的先進性，也體現為制造模式、生產組織方式和供應鏈等的先進性，既包括依托先進技術形成的戰略性新興產業、高技術產業，也包括通過技術改造、工藝革新、商業模式和生產組織方式轉型升級后的傳統產業。先進制造業以創新為動力,以硬科技為核心，表現為全球領先的技術水平、生產效率和產品質量，是現代產業體系的重要組成部分。構成先進制造業的企業不僅包括處于產業鏈價值鏈主導地位的行業龍頭企業，也包括提供優質中間產品的單項冠軍企業，還包括勇于探索新產品、新市場、新模式的高科技初創企業，大中小企業分工合作，形成融通發展的格局。

要看到，產業中的先進技術不是一成不變的,一個時期的先進技術會隨著時間推移被更新、更先進的技術所替代，前一個時期的先進制造業會變為當前的傳統產業，因此先進制造業具有它所處時代的典型特征。新世紀以來，新材料、生命科學、新能源等硬科技持續突破，催生新的先進制造業門類，以大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、量子通信、人工智能等為代表的數智技術快速迭代、不斷成熟，與制造業的融合日益加深，催生智能制造、虛擬制造、增材制造等新型制造模式，智能化、服務化、綠色化成為當前先進制造業的典型特征。

意義與方向

先進制造業作為先進生產力的代表、引領制造業未來發展方向的產業形態，是一國工業實力和現代化水平的重要體現、產業鏈韌性和國家安全的基礎。做大做強先進制造業，必須綜合分析國內外大勢、立足我國發展全局，明確其對于提高社會生產力和綜合國力的重要戰略意義。

先進制造業是科技革命和產業變革的主要陣地。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，數字技術、新材料、新能源、生命科學等領域新技術的成熟和大規模產業化催生新產品、新產業，以數字技術為代表的新興技術的擴散融合正在深入改變現有產業的要素組合、生產工藝、商業模式、組織模式等各個方面，推動傳統產業改造升級并轉向先進制造業。一方面，一些發達國家重點扶持前沿關鍵技術，比如，美國、日本等紛紛將機器人、微電子、生物醫藥、納米技術、先進材料、新能源等關鍵與新興技術加以重點扶持，加快包括先進制造業在內的新興產業發展和未來產業培育，以推動本國經濟增長、鞏固在全球產業鏈的領導地位；另一方面，中國等發展中國家利用新科技革命賦予先進制造業的歷史機遇，加快關鍵核心技術、商業模式等方面的發展，力爭搶占先機，迎頭趕上。

先進制造業是大國科技和產業博弈的重要戰場。當前，世界正經歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義思潮抬頭，逆全球化趨勢加劇，一些發達國家為了保持自己在先進制造業等高科技領域的科技領先優勢和全球價值鏈掌控地位，不惜違反WTO等多邊貿易規則，采取限制高技術出口等措施，對產業競爭對手進行打壓遏制。由于其創新的活躍性、技術的先進性、產業發展的引領性、應用領域的廣泛性、經濟社會影響的深入性，先進制造業成為大國科技和產業競爭的焦點。在我國，一些與先進制造業相關的關鍵核心技術位于產業鏈價值鏈高端環節，比如工業母機、高端芯片、基礎元器件、基礎材料等，仍然主要依賴進口，具有“卡脖子”風險。而實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。要在大國科技與產業的博弈中立于不敗之地，必須壯大我國的先進制造業，增強我國產業鏈的自主性，促進國內大循環的順暢運行，同時以先進技術和產品撬動全球供應鏈，促進國際大循環的順暢運行及其與國內大循環的相互促進。

先進制造業是傳統產業轉型升級的主要方向。改革開放以來，我國充分發揮勞動力豐富的資源稟賦優勢，承接發達國家的離岸外包和產業轉移，迅速嵌入全球生產網絡，成為世界最大的加工制造基地。不過，經濟發展水平的不斷提高以及人口紅利逐漸消退等因素，引起了生產要素價格的上漲，削弱了我國制造業的低成本優勢。而新冠肺炎疫情發生以來，供應鏈的本土化與多元化發展趨勢日益明顯，勞動密集型產業向低成本發展中國家轉移的態勢更加突出。為此，我國制造業需要朝著更高技術水平的產業鏈與價值鏈環節攀升，利用當代先進的數字技術、先進的制造裝備和工藝，提升現有產業發展水平，改進生產效率、降低生產成本、提升產品質量，打造傳統制造業特別是勞動密集型產業的國際競爭新優勢。

先進制造業是推動經濟綠色低碳發展的重要支撐。綠色低碳的經濟發展，已經成為世界各國的共識。無論是發達國家還是發展中國家，只有不斷改善生態環境，才能更好地發展生產力，激發出蘊含其中的經濟價值，源源不斷地創造綜合效益，實現經濟社會的可持續發展。在傳統制造業中，鋼鐵、化工、建材、造紙、印染等基礎產業，經常面臨著高耗能、高排放、高污染的嚴峻挑戰，迫切需要引進利用高效、綠色的生產工藝技術裝備，改造升級傳統制造流程。以新材料、新技術等為主的先進制造業，恰恰可以提供綠色、生態、環保的先進技術、工藝和設備，為制造業整體的節能、降耗、減碳提供重要支撐，開辟新的發展空間。對我國而言，在提出力爭“2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的目標之后，需要進一步推動先進制造業發展，改變傳統的“大量生產、大量消耗、大量排放”的制造業生產模式和消費模式，全面推動綠色發展，盡快緩解我國制造業面臨的持續增長與節能減排的雙重壓力。

重點與任務

形勢逼人，挑戰逼人，使命逼人。做大做強先進制造業，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中，須多措并舉，強化戰略導向和目標引導，強化科技創新體系能力，加快構筑支撐高端引領的先發優勢。

一是以硬科技創新為引領，進一步提升先進制造業占比。目前，我國先進制造業占比、硬科技的總體發展水平距離世界制造強國尚有一定差距，亟需用硬科技的創新來驅動先進制造業的快速發展，同時通過壯大先進制造業為硬科技的再創新注入強勁動力。要發揮舉國體制的優勢，圍繞硬科技的發展需求，組織政產學研協同攻關，加快攻克關鍵核心技術，科學甄選、布局引領未來產業發展的前瞻性技術。要深化體制機制改革，充分發揮市場微觀主體的創新活力，鼓勵企業加大技術創新投入，積極探索新興技術及其產業化的路徑。

二是大力培育“專精特新”企業，增強產業鏈韌性。要在細分領域引導中小企業精耕細作，提高創新能力，培育一批掌握核心技術和精湛制造工藝、可為領軍企業提供高品質配套產品和服務的小巨人企業。要加強對中小企業發展的融資支持，鼓勵風險投資基金、產業基金、創投引導基金的投入。同時，還要增強知識產權保護力度，為企業家營造良好的發展環境。

三是加大專業化人才培養，為先進制造業發展提供支撐。先進制造業競爭的實質是高素質、高技能人才的比拼。要加強科學、技術、工程等的中小學課程設置，在高等院校開設先進制造業特別是涉及前沿技術與“卡脖子”產業的專業和課程，促進職業技術教育與先進制造業技能人才需求的精準對接。要深化體制機制創新，大力弘揚工匠精神，營造良好的企業氛圍，加強人才投入，優化人才政策，構建有效的引才用才機制，構建完備的人才梯次結構，培養造就一大批具有國際先進水平的創新人才團隊。

四是打造世界級先進制造業集群，構建高效的創新生態系統。要推動先進制造業集群的創新中心、創新平臺、公共服務等載體的建設，加快集群內部知識擴散和技術外溢，提高產學研用合作水平，形成高效的協同創新生態系統。要支持集群產業鏈上各企業建立知識利益共享、風險共擔的產業技術聯盟，形成優勢互補、分工明確的協同創新機制。要充分發揮龍頭企業的創新引領作用，推動產業鏈上下游、大中小企業緊密協作與協同發展。要加強產業集群的新型基礎設施建設，充分發揮大數據、云計算、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術的重要作用，推廣應用智能制造、綠色制造等新模式，大力發展科技研發、工業設計、信息咨詢等生產性服務業，推動先進制造業與現代服務業深度融合。

作者：方曉霞，中國社會科學院工業經濟研究所國際產業研究室副研究員。

李曉華，中國社會科學院工業經濟研究所國際產業研究室主任，研究員。

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