“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，東部地區要“加快培育世界級先進制造業集群，引領新興產業和現代服務業發展，提升要素產出效率，率先實現產業升級”。未來一段時期，緊抓制造業集群化發展的機遇，加快推動先進制造業集群發展，對暢通制造業國內國際雙循環具有重要意義。

先進制造業集群是暢通國內國際雙循環的重要節點

先進制造業集群作為一個高度網絡化的產業組織，不僅具備地理臨近下的高度集聚、專業化分工的產業聯系、行為主體的互動合作等一般特征，更憑借區域發展的根植性、組織結構的網絡化、產業發展的協同性和生態系統的開放性，成為暢通制造業國內國際雙循環的重要節點。

第一，在內循環上，先進制造業集群作為產業集聚發展的高級形態，能夠推動某一產業鏈關鍵環節或上下游多個環節在一定區域內的高度集聚，實現規模經濟和范圍經濟，并憑借完善的產業供應配套體系，強化面向產業化的研發創新，增強面向場景應用的生產制造，促進研發、生產、制造、銷售等產供銷在區域內的循環暢通，實現區域產業小循環。

第二，在外循環上，先進制造業集群作為一個開放的產業生態系統，能夠通過產業轉型升級和承接產業轉移，推動企業深入嵌入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈，不斷強化產業的國際化聯系，增強產業在全球的話語權，深度參與國際產業循環。

第三，在內外循環上，先進制造業集群可以超越行政邊界限制，有效促進城市群內的跨區域協同發展，通過不同區域集群間的互動合作，實現區域小循環與國內大循環的鏈接。同時，先進制造業集群可以通過針對性的高質量“引進來”和高水平“走出去”，強化全球背景下的產業水平分工和垂直整合的結合，實現區域產業循環與國際產業循環的高效銜接。

以先進制造業集群為節點，暢通國內國際雙循環的五個著力點

著力構建全國先進制造業集群網絡，在空間上助推制造業國內國際雙循環發展新格局。應緊密對接國家區域重大發展戰略，因地制宜，聚焦特色優勢，鼓勵地方培育發展先進制造業集群。要積極探索多層次集群培育發展體系，構建集群合作交流平臺，形成分層次、分類別的集群合作網絡。注重集群跨區域協同培育，建立起集群跨區域產業分工協作體系，通過集群網絡的鏈接互動，有效帶動區域間產業循環。

著力增強集群產業鏈供應鏈競爭力，促進制造業國內國際產業循環高效銜接。要堅持產業鏈思維，由點及線，圍繞集群產業鏈，重點培育集群龍頭骨干企業和“專精特新”中小企業，構建起大企業與中小企業縱向分工協作、橫向資源共享的產業生態。在支持龍頭企業與產業鏈上下游中小企業建立根植于區域的供應配套體系的同時，鼓勵中小企業“抱團合作”，增強產業鏈供應鏈發展韌性。要推動集群企業國際化發展，提升“引進來”和“走出去”水平，深度嵌入全球產業鏈創新鏈。

著力推動集群協同創新，維護制造業國內國際雙循環安全穩定。要充分發揮集群在推動技術創新成果到中試、再到大規模產業化中的重要作用，加快構建區域協同創新網絡，搭建集群協同創新平臺，開展技術協同攻關，增強關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的創新自給能力。要發揮集群聚變效應，加速技術創新、學習、吸收和傳播，建立技術-專利-標準-產業發展的快速通道，推動創新成果轉化。

著力建立“自組織治理和公共治理”相互促進的集群治理機制，助推制造業國內國際雙循環高效運轉。先進制造業集群作為一種產業組織形態，組織治理效率的高低會作用于集群產業鏈發展，影響產業鏈國內國際雙循環。政府應重點發揮引導與監管作用，營造公平競爭的市場環境，降低制度性交易成本，提升公共治理水平；集群也應完善自組織治理機制，發揮行業性社團組織的“織網者”作用，組建集群合作機構，促進集群網絡化協作。

著力推動集群線上線下融合發展，提升制造業國內國際雙循環發展效率。應以集群數字化轉型為抓手，推動大量中小企業批量式數字化改造升級，帶動產品質量效益提升。要探索搭建面向整個區域和行業的集群虛擬化平臺，引導集群上下游、產供銷、大中小微企業“上云上平臺”，實現研發、設計、生產、物流、銷售等各環節在平臺上的互聯互通，推動大中小企業在虛擬空間的集聚與協作，以此暢通物理空間流通，全面提升產業鏈供應鏈循環效率。

作者：侯彥全，中國電子信息產業發展研究院

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