在數字經濟引領經濟社會變革的新時代，將數字技術和實體產業相融合，不斷推進數字產業化和產業數字化，是推動經濟高質量發展的重要途徑。本文深入分析當前數產融合發展面臨的瓶頸和挑戰，并對推動數產融合高質量發展提出對策建議。

黨的十九屆五中全會提出，“發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合”。數字經濟與實體經濟融合發展主要表現為數字產業化與產業數字化兩個維度的途徑，二者的融合發展本質上是指數字技術與實體產業的融合，即數字經濟在自身產業化的同時還要與實體經濟相融合，保障數字產業與實體產業攜手并進，助力經濟高質量發展。

當前，我國數字經濟雖發展迅速，但仍處于發展初期階段，數字產業化與產業數字化融合發展道路上仍然存在諸多問題，較為突出的是數字經濟頂層設計統籌能力偏弱、數字經濟發展的營商環境不夠完善、數產復合型人才較為缺乏、核心技術攻關力度不足等，進而導致區域間數產發展同質化、概念化等問題頻現。因此，需進一步明晰數產融合發展的基本邏輯，準確把握住當前我國數產融合發展過程中存在的瓶頸和挑戰。

“數”與“產”之間  融合發展的邏輯聯系

數產融合發展主要包括數字產業化和產業數字化兩個方面：數字產業化，即通過利用數字技術和信息化手段，將數據、知識以及信息轉化為生產要素，并產生新的產品、服務甚至是產業，如電子信息制造業、信息通訊業、軟件服務業、互聯網業等；產業數字化，具體是指現有的傳統產業通過借助數字技術，提高其生產效率。近年來，我國數字經濟穩步發展，數字經濟與實體經濟的融合得以持續推進，一方面數字經濟逐漸產業化，推動產業結構不斷升級，另一方面傳統產業開始逐漸開展數字化轉型，數字經濟的基礎支撐作用不斷增強，“數”與“產”的深度融合已成為了國民經濟發展的重要動力與源泉。兩者的深層次邏輯聯系主要體現在相互依存、相互協同和相互演進三個方面，數產融合發展將協同推動我國數字經濟蓬勃發展。

一是相互依存。數產之間相互依存是二者融合發展的基本前提。具體表現為兩方面：其一，傳統產業充分吸收新一代信息技術，借助數字技術的進步在研發、生產、管理、銷售、物流等環節進行全方位、多角度、全鏈條的改造提升，具有改善產品質量與提高工作效率等特點。例如，在智能制造領域，通過5G、ERP（企業資源規劃）以及數字工廠仿真的綜合運用，助力實現柔性生產。其二，數字經濟與實體產業的融合為數字經濟本身發展反饋了大量的基礎數據、應用場景等關鍵要素，反向推動數字技術實現突破性發展，促進其新理論、新硬件、新軟件和新算法等方面的迭代演進。例如，制造、交通等行業數字化轉型過程積累了超大場景化數據集，為提升人工智能性能提供了豐富的數據要素資源。

二是相互協同。數產之間相互協同是二者融合發展的主要表征，體現在以下方面：一方面，一些具有信息技術、網絡技術基礎的企業根據技術的演進，結合實際需求，將數據要素轉化為商業運營中的關鍵產品或者服務，搭建數字化平臺與網絡平臺，甚至聚集數字化產業集群，成為了數字產業化中的新興力量，不斷推進數字產業化。另一方面，面臨數字經濟發展的浪潮，國有企業與非國有企業，大規模企業與中小規模企業都主動或被動地加入了數字化轉型的浪潮，通過數字技術賦能傳統企業，增加新的盈利模式，或者是直接打破行業壁壘，進行產業橫向多元化布局，進行產業轉型。

三是相互演進。數產之間相互演進是二者融合發展的未來趨勢。數字產業化與產業數字化相互促進、相互協同發展的過程中，數產之間會相互刺激，量變引起質變，從而創造出新的數字技術或者新的產業。信息技術會隨著算法的更新、算力的增強而不斷演進，數字技術也會隨著信息技術的迭代而不斷創新，數字技術的不斷改進會創新已有的數字產業甚至培育出新的數字產業，成為新的經濟爆發點。例如，無人超市作為新一代信息技術與傳統零售行業相互演進的典型案例，體現了5G、人工智能、物聯網、邊緣計算等一系列技術的集成演進、群體創新。另外，這些技術未來將重塑傳統零售行業，徹底改變人類購物方式。

當前數產融合發展  面臨的瓶頸與挑戰

01 數字規劃的頂層設計有待統籌協調

一方面，各地區有關數字經濟的產業發展規劃同質化現象嚴重。隨著發展數字經濟的熱度越來越高，各地區紛紛出臺了相應的數字經濟規劃與措施，在數字產業化、產業數字化、數字政府、智慧城市等方面系統布局，同時配套一系列政策文件推進落實。但地區間制定的政策與規劃、配套措施同質化現象明顯，不具有特色化和個性化，有的甚至沒有與當地的產業發展需求相結合，需要進一步優化頂層設計，在總體上統籌協調與分工協作，形成工作合力，優化資源配置。

另一方面，各地區之間數字經濟發展不均衡，數產融合的基礎條件差異較大。互聯網平臺特別是頭部平臺是數字經濟與貿易活動中非常重要的市場主體，但頭部企業大多集中于北上廣深等特大型城市，其憑借地理優勢、技術優勢、資金優勢形成了“贏者通吃”的局面。如何從頂層設計的角度來管制數字經濟壟斷，讓更多的企業主動擁抱數字經濟的發展，實現各區域數產融合的協同發展任重道遠。

02  數字經濟的營商環境有待優化

營商環境包括政務、市場、法治、人文等各個方面，直接影響著產業部門中企業主動進行數字化發展的積極性，在某種程度上決定著數字產業本身的經濟活躍程度。與傳統經濟相比，數字經濟發展特點是更加敏感，變化速度更快，對營商環境的要求更高。目前我國已在優化營商環境方面作出了諸多有益嘗試，部分地區針對數字經濟的發展提出了相應的優化營商環境的措施，盡可能打造高效便利的政務環境、公平公正的法治環境、利企惠企的市場環境、創新驅動的發展環境等。

但是，優化數字經濟營商環境，是一項涉及經濟社會各個方面與各個領域的系統工程，隨著數字經濟步入快速發展階段，數據安全、隱私保護、知識產權等新問題新挑戰不斷涌現，法律法規體系和營商環境的優化速度跟不上數字經濟發展的速度，尤其是個別地方政府仍然用舊思維在維護營商環境，沒有考慮到數產融合對營商環境的新需求。如何進一步優化有利于數產融合發展的營商環境，使之成為經濟發展的強勁推動力，是目前亟待解決的現實問題。

03 數產融合的體制機制與標準規范有待完善

我國數字經濟的發展更迭速度較快，數產融合的形式愈發多樣與復雜，涉及的行業部門和企業組織跨界現象普遍。部分現行經濟管理部門還是站在傳統產業模式的角度進行協調與監管的，通常是通過一維角度對企業進行服務與監管，跨部門的一攬子服務和協調監管仍缺乏有效的體制機制保障。在數產融合發展的情境下，現行的體制機制較容易出現缺位或錯位管理的現象，體制機制運行模式的滯后已成為阻礙數產融合發展的外在因素之一。

另一方面，與宏觀經濟管理部門相對應的是微觀企業，除了體制機制障礙之外，其進行數產融合時還將面臨接口、技術、產品以及服務等要素的共性與個性的融通問題。有關接口、技術、產品以及服務標準規范不統一的局面是阻礙當前數產深度融合發展的重要瓶頸。對此，需要深入調研各行業進行數產融合發展面臨的共性和個性問題，將共性問題的標準規范進行歸一化，針對個性類的問題進行柔性化處理，進一步改進和完善與數產融合相適應的行業內和跨行業的標準規范。

04 數據要素的重要作用有待發揮

黨的第十九屆四中全會提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。2020年，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中首次將數據納入生產要素范疇，標志著數據作為生產要素已成為數字經濟時代下的關鍵要素。區別于以往生產要素的突出特點是，數據對其他要素資源具有乘數作用，可以放大勞動力、資本等生產要素在社會各行業價值鏈流轉中產生的價值。

數據要素是經濟長期增長的重要動力，在一定程度決定了未來經濟發展的數量與質量。當前數據要素的發展面臨數據確權、自由流動、隱私安全等方面的瓶頸制約，數據要素的效率倍增作用亟待進一步發揮。在產業數字化、數字產業化的必然趨勢下，要充分發揮數據這一新型生產要素對其他要素效率的倍增作用，發揮數據對經濟的重要作用，培育發展數據要素市場，以數據為動力源促進國民經濟高質量發展。

05 數產復合型人才缺乏，數字核心技術有待攻關

無論是數字產業化還是產業數字化的順利推進，均要依靠科技創新的動力，都要依賴兼具數產兩方面專業技能的復合型人才。科技創新的目的是要突破核心技術，只有掌握數字領域的核心技術才能保證我國在全球數字經濟發展版圖上占據一席之地。我國實體經濟產業基礎較好，產業高技能人才眾多，近年來數字技術領域也涌現了一批杰出人才，但是數產相結合的復合型人才目前較為缺乏。

另外，依托數產融合在全球數字技術版圖建立起全球競爭優勢是當前我國數字領域努力的方向。雖然在5G技術、人工智能應用、硬件制造等科技領域具備一定領先優勢，但在半導體、軟件等領域仍存在較大差距，數字核心技術掌握程度還遠遠不夠。伴隨數字經濟高速發展，“算力時代”已經到來，算力是數產融合的關鍵技術，也是數字經濟發展的核心動力，即便是美國等高算力國家，仍處于智能社會的起步階段，如何將算力轉換成一種新型生產力，推動人工智能、物聯網、云計算等行業高質量發展成未來社會經濟發展的重要問題。其中，以處理器為代表的半導體技術則是計算能力能夠持續提升的關鍵所在，也是未來推動數字經濟發展的基石。

加快數產深度融合發展的對策建議

01 扎實推進數產融合發展的基礎設施建設與頂層設計統籌

一方面，完善的數字基礎設施是數產實現深度融合發展的基本保障。當前階段在積極推進5G網絡、大數據技術、云計算技術、人工智能等新技術與現有網絡深度融合的基礎上，要著力從現代信息網絡基礎設施、數字產業化應用基礎設施和產業數字化改造基礎條件等三個方面加強數字基礎設施的建設力度。另一方面，統籌協調的數字發展規劃頂層設計是數產深度融合發展的重要保障。各地在制定引導數產融合發展的頂層設計時要著重考慮當地自身產業的發展特色與發展數字經濟的現實基礎，要從全盤的角度以及長遠的視角來制定符合當地發展實際的數產融合特色路徑，避免地區內部以及地區之間存在數字經濟產業同質化，促進區域高質量發展。

02 全面優化數產融合發展的市場環境與保障機制

有利的市場環境和健全的體制機制是數產深度融合發展的必備條件。一是更新現行的相關法律法規制度，使之與數產融合發展的導向相匹配。對于數字經濟發展過程中存在的隱私泄露、網絡安全等問題要加緊制定出臺數據安全法、個人信息保護法，以及完善國家安全法、網絡安全法、反壟斷法、反不正當競爭法等相關法律法規。二是優化數產融合發展的營商環境，暢通數據要素的流通機制，堅持包容審慎監管與促進創新的管理思維邏輯。在明晰數字部門和產業部門各類市場主體的權力義務的基礎上，不斷完善與數產融合發展相適應的法律框架、管理體系和監督機制。三是完善數產融合發展的體制機制和相關配套保障措施。政府部門間要打破固有的行政壁壘，加強協調機制的建立，搭建有利于數產融合的體制機制新模式、新平臺；同時，要用數字技術賦能政務服務，提高政府服務效率，打通政府部門之間數據壁壘，實現數據共享共治，并針對數產融合項目進行減稅降負等配套保障，公開公平公正落實優惠政策，打造高效率高質量的政務環境，便利企業實現數產融合。

03 著力加大數產融合發展的人才投入與技術攻堅

復合型人才儲備是數產融合的智力保障，核心技術攻關是數產通往融合發展之路的關鍵要塞。一是要通盤細化數字領域高端人才和數產復合型人才的引進政策與培養機制，將“外引”與“內培”相結合。對于海外數字技術領域的高層次人才可以制定有針對性的引進方案，利用中國經濟發展的優勢和政策紅利吸引國際化人才。對于國內的存量人才而言，堅持以“數字+產業”交叉培育為主，培養一批適應數產融合發展的復合型人才，人才政策需要統籌協調，各區域之間應避免人才惡性競爭現象的出現。二是加快技術攻堅的投入力度，積極推進數產融合領域基礎性技術、前沿性技術、顛覆性技術的創新突破，促進新一代網絡信息技術與現代農業、先進制造業和現代服務業的深度融合，鼓勵數產融合在更多新領域推廣普及，形成更多的新技術、新業態和新模式。

作者：賀建風，華南理工大學經濟與金融學院

本文轉載自微信公眾號國家治理周刊，原載于《國家治理》周刊2021年5月第2期